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瞄準問題靶向:增量配電改革難題何解?答案在此……(2)

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瞄準問題靶向:增量配電改革難題何解?答案在此……(2)

發布日期:2019-01-22 13:21 來源:http://www.wtpnlm.live 點擊:

05進一步構建了規劃體系

《通知》第三部分從規劃職能、邊界條件、信息獲取、編制深度、評審要求、后續銜接等方面提出要求,對增量配電網規劃體系的建設和運行明確了政策導向,是開展增量配電網規劃工作的行動指南。

明確了規劃工作責任主體是地方能源主管部門。大部分增量配電業務試點項目都有潛在業主在前期階段做技術支持。增量配電業務改革推進的過程中,存在潛在業主代替政府部門委托第三方咨詢機構開展規劃工作的情況。

政府部門為電力規劃的責任主體,電力企業提出規劃建議,是《電力規劃管理辦法》(國能電力〔2016〕139號)的重要內容。為了便于條文制定,僅在文件中明確了省級及以上電力規劃的責任部門。政府主導電力規劃從制度上保障了規劃以全社會視角來開展,確保了電力規劃的公正、客觀和科學性。

《通知》進一步明確了增量配電網規劃工作的責任主體是地方能源主管部門,園區管委會或區縣政府可以代為履行,避免增量配電網規劃編制工作受委托主體的利益影響造成規劃成果的偏差。同時,規劃責任主體也要充分征求、吸納相關方的合理化建議。

進一步明確了規劃的邊界條件。政策要求、規劃范圍、市政規劃和相關電力系統現狀及規劃是增量配電網規劃主要的邊界條件。增量配電業務改革推進的過程中,存在依托常規機組建局域網等違反政策要求情況,存在規劃范圍過小或過大的情況,存在規劃編制單位對相關電力系統現狀及規劃了解不足的情況。

依托常規機組建局域網,對于單個試點項目獲取了低廉的電價,但從全社會角度來看削弱了電網互聯帶來的電力系統效率和可靠性的提升,同時與其他工業園區(經濟技術開發區)形成了不公平競爭。規劃范圍過小,造成在規劃階段存量與增量總體情況摸不清,制約了規劃的科學性;規劃范圍過大,不利于后續工作的開展。規劃編制單位對相關電力系統了解不足,造成增量配電網與上級電網、周邊電網不能有效銜接,造成試點項目無法有效落地。

《通知》進一步明確了政策不允許的增量配電網建設方式,不允許利用常規機組和自備機組搞不公平競爭,但允許符合政策且納入規劃的分布式電源就近接入,提高試點項目經濟效益;進一步明確了園區類試點項目的規劃范圍原則上按土地利用規劃和城鄉建設規劃等上位規劃確定,以期規劃范圍有利于存量與增量的統籌;進一步明確了規劃編制單位獲取相關電力系統現況及規劃的渠道,電網企業有義務在規定的時間內向電力規劃責任主體提供資料,并由電力規劃責任主體轉給規劃編制單位。

進一步提出了規劃內容的深度要求。從全社會的視角來看,增量配電網和電網企業的公共電網均為滿足電力需求的基礎設施。增量配電業務改革推進過程中,存在增量配電網新建變電站與容量尚未有效利用的變電站距離較近甚至相鄰而建的情況。上述情況很可能造成配電網無序發展和重復建設,易于造成公共資源浪費和全社會成本抬升。通過規劃階段的統籌謀劃和科學安排,采取調整變電站選址和建設時序等規劃手段,避免不利情況發生,是規劃工作的題中應有之意。

《通知》提出增量配電網規劃編制階段要視實際需要設置重復辨識環節,并以專門章節的形式在規劃方案中體現,是對傳統配電網規劃深度的調整和突破,適應現實需要,體現了增量配電網的特點。

進一步提出了規劃評審階段的組織要求。增量配電網規劃評審工作是把控增量配電網規劃質量,為后續工作打牢基礎的重要環節。增量配電業務改革推進過程中,部分項目評審工作在組織形式和內容流程上存在不規范、流于形式的情況,甚至存在由規劃編制單位、電網企業或其他潛在業主利益相關方直接擔任評審專家的情況。上述情況下,就會滋生“屁股決定腦袋”“打招呼”等現象,不僅妨害評審主體的中立性,還會導致評審結論科學性和有效性無法保障、評審流程的公正性受到妨害的情況。

《通知》進一步提出了增量配電網規劃評審工作由省級能源主管部門組織,委托具有資質的第三方咨詢機構開展,要求利益攸關方不得擔任評審專家,同時認真聽取政府部門、電網企業及其他潛業主的意見,從制度上避免了上述情況的發生。

進一步明確了規劃銜接的后續工作要求。配電區域劃分和增量配電網接入系統設計是與規劃直接相關的后續工作。增量配電業務改革推進過程中,這兩項具體工作相對用時較長。

增量配電業務改革試點項目推進有項目規劃、業主確定、項目核準、項目建設、公網接入、價格核定、許可申請和配電運營多個步驟,具體的順序和操作過程在實施上各地會有所差異。配電區域劃分可以在項目規劃階段劃分,也可以在業主確定后劃分。增量配電網接入系統設計是在項目核準之前完成。這兩項工作是后續工作的基礎,是推動試點項目的重點和難點問題。

《通知》進一步明確了配電區域劃分按照《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》(發改能源規〔2018〕424號)確定;明確了地方能源主管部門是接入系統設計的責任主體,委托具有資質的第三方咨詢機構組織評審論證,充分聽取電網企業意見,協調確定接入系統意見。

06進一步規范了投資建設與運營

《通知》第四部分圍繞解決增量配電業務建設和運營存在的問題,提出十三條政策措施,從三個層次展開。

立足解決共性問題。目前三批320個試點大部分處于規劃編制、業主選擇、許可證辦理等階段,投產運營項目偏少。相關部門在組織電力規劃設計總院等咨詢機構全面摸底調研發現,試點項目在建設、運營環節存在的問題相似,主要集中在資產處置、公網接入、電力業務許可證辦理、公平競爭等方面。

《通知》第四部分針對這些共性問題:

  • 一是進一步重申了規劃范圍內存量資產處置方式,鼓勵存量資產通過資產入股、出售、產權置換等方式參與增量配電網投資、建設和運營;

  • 二是進一步要求地方有關部門優化項目核準程序,提高審核效率,加快增量配電網建設核準,要求國家能源局資質中心、派出能源監管機構進一步簡化增量配電業務電力業務許可證申領程序;

  • 三是明確和強調增量配電網與大電網是網對網關系,擁有與電網企業在互聯互通、建設運營、參與電力市場、保底供電等方面同等的權利和義務,進一步破除增量配電網接入電網的體制藩籬;

  • 四是建立國家和地方政府有關部門的互動、聯席工作機制,常態化開展對增量配電業務進展緩慢和問題突出地區進行通報、約談,不斷破解改革推進中的難點問題。

切實保障電力安全穩定供應。避免供電事故是增量配電改革的基本遵循,也是關系改革能否行穩致遠的關鍵一環。《通知》第四部分,一是建立了增量配電網建設過渡期電力保障供應方案,允許由電網企業等先行建設運行配電設施,待增量配電項目具備供電能力后,可選擇折價入股或轉讓等方式進行處置;二是建立增量配電業務試點項目和項目業主的退出機制,經地方能源主管部門會同派出能源監管機構評估認定不再具備試點條件的,報國家發改委、國家能源局同意后可取消項目試點資格。對于項目業主拖延建設、拒不履行建設承諾或運營水平達不到投標要求,造成無法滿足區內用戶用電需求的,應視情況依法依規取消項目業主資格,并重新招標確定項目業主。過渡期間可由電網企業接收并提供保底供電服務,不得因增量配電網業主更換影響電力安全、可靠供應。三是加強對增量配電項目業主履約行為管理,建立增量配電企業失信“黑名單”。

確保試點項目健康發展。隨著試點項目陸續建成投運,可能出現試點項目盈利空間有限、運營水平不足等新的共性問題和難點,對項目長期平穩運行帶來較大挑戰。《通知》第四部分,一是要求增量配電網企業應設計合理的法人治理結構,獨立作出投資決策;二是鼓勵采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格,鼓勵增量配電網采取靈活的價格策略,探索新的經營模式,為用戶提供優質、增值供電服務。

瞄準問題靶向施策,凝聚共識砥礪前行。《通知》的下發,為各方開展增量配電業務改革提供了規范指引,根本目的是加快推進試點落地生根,取得實效。《通知》的“二次點火”的作用和“轉折點”的意義,值得我們共同期待。筆者相信,隨著政策體系的不斷完善、第四批試點項目的申報批復、改革實踐的深入推進、各方的共識逐步匯聚,增量配電業務改革的新局面一定會加快形成。

原標題:政策解讀丨瞄準問題靶向,增量配電改革難題何解?答案在此……

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